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【文字解读-应急局】《蚌埠市安全生产工作考核办法(2020修订稿)文件》政策解读

发布时间:2020-12-31 17:41 来源: 市应急局安全生产协调办 浏览量: 【字体:   打印

一、制定背景和依据

根据李国英省长在 2020 年第一季度省安委会全体会议上提出的安全生产和消防工作考核工作要结果导向、逆向考核等要求,省安委会办公室对《安徽省安全生产工作考核办法》(皖政办〔201662号)进行了修订。9月22日,省安委会印发《安徽省安全生产委员会关于印发修改后的<安徽省安全生产工作考核办法>的通知》(皖安〔2020〕7号)。根据皖安〔2020〕7号文件精神,市安委会办公室对《蚌埠市安全生产委员会关于印发<蚌埠市安全生产考核办法(修订版)>的通知》(蚌安〔2018〕12号)(以下简称《办法》)进行了修订。

二、制定意义和总体考虑

现行《办法》自 2018  10 9 日实施以来,对全市安全生产工作考核起到了很好的指导和规范作用。但随着国家和省体制改革的不断深化以及安全生产领域改革发展的不断推进,以及我市安全生产工作面临的各类新问题和挑战的不断涌现,对《办法》提出了以下几方面的新要求。

一是近年来,国家、省和市相继出台和修订了一系列有关安全生产的法律、法规、规章和文件,按照相互衔接统一的原则,需对《办法》中有关内容和文字表述进行补充或调整;二是随着机构改革的完成,职业健康等职能隶属关系发生转变,需对《办法》考核范围进行调整;三是当前我市面临的安全生产形势依然严峻,现行《办法》更侧重于工作重点、工作过程和责任落实等情况的正向考核,结果导向偏弱。需进一步严格考核要求,强化事故控制,达到以考核促安全的根本目标。为适应新形势下我市安全生产工作实际需要,进一步规范和加强考核工作,对《办法》及时予以修订非常必要。

三、研判和起草过程

根据省安委会印发《安徽省安全生产委员会关于印发修改后的<安徽省安全生产工作考核办法>的通知》(皖安〔2020〕7 号)精神,市安委办牵头对《办法》进行的初步修订。10月9日经市应急局党组会讨论,形成讨论稿,12月16日,经四季度安委会全体会议审议通过后,形成定稿。

四、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,建立健全我市安全生产考制度,完善和落实安全生产责任制。

五、重点工作任务

修订后的《办法》仍是十六条,主要修订内容如下。(不作另外说明的,都是参照省最新考核办法内容)

第一条,根据党政领导干部安全责任制最新规定,“党政同责、一岗双责、失职追责”在“一岗双责”后增加了“齐抓共管”要求;《办法》修订依据新增了《蚌埠市安全生产一票否决暂行办法》。

第四条,增加了“强化结果导向”,将“强化责任落实”修改为“严格责任落实”。

第五条,对县区政府主要考核内容第四小点删除了“建立和落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”,新增了“进一步推进安全生产‘铸安’行动常态化实效化和风险管控‘六项机制’制度化规范化”;第五小点删除了“职业卫生”;第六小点语序调整为“坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故,严防一般事故(此句为新增),生产安全事故起数、死亡人数进一步减少”。

对市安委会成员单位主要考核内容方面第一小点删除了““党政同责、一岗双责、失职追责”的要求”;第二小点删除了“建立和落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”,新增了“进一步推进安全生产‘铸安’行动常态化实效化和风险管控‘六项机制’制度化规范化”;第五小点语序调整为“坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故,严防一般事故(此句为新增),生产安全事故起数、死亡人数进一步减少”。

第九条,整条删除,修改为“按不超过50%的比例,从得分在90分及以上的被考核单位中确定先进等次;得分在90分及以上未获得先进等次的以及80分(含80分)至90分的,均为良好等次;得分在60分(含60分)至80分的,均为合格等次;得分在60分以下的,均为不合格等次,实行安全生产‘一票否决’”。

第十条,整条删除,修改为:强化结果导向,严格控制生产安全事故。

(一)对各县、区政府(管委会)的考核标准。

1.年度内发生重大以上生产安全责任事故的;或年度内发生2起以上(不含道路交通)较大生产安全责任事故的或发生3起以上(含经事故调查认定负有属地监管责任的道路交通)较大生产安全责任事故的;或对生产安全事故瞒报、谎报的,或组织救援存在严重失误致使损失扩大,或引发群体性事件的;或年度内市级以上人民政府、市级以上安全生产委员会、省级以上安全生产委员会办公室挂牌督办的重大隐患,未按期完成治理任务而发生伤亡事故的按不合格等次评定,实行安全生产“一票否决”。根据我市实际,此条款内容采用《蚌埠市安全生产“一票否决”暂行办法》对县区政府“一票否决”条件表述。)

2.年度内发生1起较大生产安全事故的(根据我市实际,提高较大事故考核权重);或发生2起由市政府提级调查的一般生产安全事故的“2起”,是为方便实际操作,根据我市事故统计分析,相比省里办法进行了量化);或发生3起性质严重、社会影响恶劣的一般生产安全事故的(量化标准同上);或是市安委会办公室挂牌督办的重大安全隐患整改不及时不到位引发一般事故的;或因安全生产问题导致市政府被省安委会办公室约谈的,不得评为良好及以上等次。

3.一般生产安全事故多发的;(将省里“较大事故多发的”改为“一般安全事故多发的”),或发生性质严重、社会影响恶劣的的生产安全事故的;或事故抢险救援不科学导致伤亡扩大的;或因安全生产问题被市安委会办公室“省安委会办公室”改为“市安委会办公室”)约谈的,不得评为先进等次。

4.提高一般生产安全事故考核权重。各县区亿元GDP 生产安全事故死亡率,高于市亿元GDP死亡率的,每1个百分点扣1分。按照属地管理原则,发生3下起一般生产安全事故的,每起扣1分;发生4起以上一般生产安全事故的,第4起开始每起加扣2分。跨地区的道路运输事故,按照调查认定的责任进行量化考核。发生省政府提级调查的一般事故的,或发生性质严重、社会影响恶劣的一般事故的,或发生由省安委会办公室挂牌督办的一般事故的,按照较大事故标准处理。(根据我市工作实际,提高一般生产安全事故考核权重。将省办法的第4款项和第5款项进行合并)

(二)对市安委会成员单位的考核标准。 

1.所监管行业领域年度内发生重大以上生产安全责任事故的;或所监管行业领域年度内发生2起以上较大生产安全责任事故且经事故调查认定负有主要监管责任的;或对生产安全事故瞒报、谎报的;或组织救援存在严重失误致使损失扩大,或引发群体性事件的;或所监管行业领域年度内市级以上人民政府、市级以上安全生产委员会、省级以上安全生产委员会办公室挂牌督办的重大隐患,未按期完成治理任务而发生伤亡事故的,按不合格等次评定,实行安全生产“一票否决”。根据我市实际,此条款内容采用《蚌埠市安全生产“一票否决”暂行办法》对负有安全监管责任市直部门“一票否决”条件表述。) 

2.所监管行业领域年度内发生1起以上较大生产安全责任事故且经事故调查认定负有主要监管责任的(提高较大事故考核权重);或发生2起以上性质严重、社会影响恶劣的一般生产安全事故的“2起以上”,是为方便实际操作,根据我市事故统计分析,相比省里办法进行了量化);或是市安委会办公室挂牌督办的重大安全隐患整改不及时不到位引发一般事故的;或因安全生产问题导致市政府被省安委会办公室约谈的,不得评为良好及以上等次。

3.按事故调查责任认定,负有直接监管责任的行业领域发生一般生产安全事故的,发生3起以下一般生产安全事故的,每起扣1分;发生4起以上一般生产安全事故的,第4起开始每起加扣2分。(根据我市工作实际,提高一般生产安全事故考核权重)

第十一条,删除“(年度考核与平时考核分值占比分别为60%和40%)”,新增“市有关部门和单位根据工作职责,提出对各县、区政府(管委会)安全生产工作的书面意见,报市安委会办公室”。

第十二条,新增考核结果纳入“市委综合考核体系”;考核结果抄报单位中“市综治办”修改为“市委政法委”,增加“市委督查考核办”。

六、创新举措

对各县、区政府(管委会)和安委会成员单位的不合格考核标准,采用了我市5月份印发的《蚌埠市安全生产一票否决暂行办法》(蚌办发2020〕10 号)表述,对事故控制标准更严,突出解决安全生产责任不落实问题。

七、保障措施和下一步工作

下一步,各县区要结合本地实际,参照《蚌埠市安全生产工作考核办法(2020修订稿)》(蚌安2020〕11 号),尽快研究制定本地区安全生产考核办法。市安委办加快制定对全市安全生产考核细则,对各县区、市安委会成员单位进行安全生产考核巡查,推动《蚌埠市安全生产工作考核办法(2020修订稿)》落地落实。

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