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蚌埠市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2021-02-24 10:59 来源: 蚌埠市人民政府 浏览量: 【字体:   打印


2020年,面对“疫情”“汛情”双重冲击,蚌埠市各级行政机关在省委、省政府坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平法治思想,迎难而上,砥砺前行。坚持以法治为标尺,善于运用法治思维和法治方式引领改革发展稳定破障闯关,法治政府建设成效显著。现将工作情况报告如下:

一、坚持党的领导,积极务实推进法治政府建设

(一)全面加强党对法治政府建设的领导。市委主要负责同志批示将法治政府建设作为重点工作推进,将法治政府建设成效作为衡量党政领导班子工作实绩的重要内容,对履职不到位的严肃追责问责。坚持学法用法常态化,把习近平法治思想、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》纳入党委(党组)中心组学习,列为党校、行政学院必修课。充分发挥依法治市委员会作用,对法治政府建设重大事项及时研究、深入指导。建立法治蚌埠研究院,为法治建设提供强大智慧支撑。进行法治业务培训,开展十大法治人物、十大法律事件评选,发布行政执法典型案例,着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动发展和深化改革的能力。

(二)全面落实法治政府建设实施纲要。《法治政府建设实施纲要(20152020年)》实施以来,全市各级政府切实增强法治意识,把“再忙不忘法,再急不枉法,再难不违法”写进市政府工作报告,向人民承诺,让人民监督。充分发挥各级领导干部“合力”,不仅圆满完成了年度法治政府建设任务,而且形成了一批特色鲜明的创新项目。其中,在深化改革工作中,全省率先上线“7×24小时政务服务地图”,获得李克强总理肯定、推广;率先在全国实现税务系统与市级政务审批平台数据直连互通;“深化商事制度改革落实事中事后监管”获国务院办公厅督查激励;成功跻身“2019年度中国经济营商环境十大标杆城市”;“四最”营商环境“一张网”平台入选中国政府信息化管理创新奖。

(三)全面开展法治政府示范创建活动。2019年国家和省相继开展法治政府示范创建活动以来,市委、市政府成立了主要负责同志挂帅的创建指挥部,把创建活动纳入“十城同创”,市本级和7个县(区)政府全部参与创建活动,形成了全域创建氛围。在创建过程中,市委、市政府始终坚持问题导向,把省委依法治省办对我市开展法治政府建设实地督察反映的七大类22项整改问题,制成任务清单,坚持每周调度,已全部整改到位。制定《蚌埠市创建安徽省法治政府建设示范市指标任务分解》,对8个方面34个大项100个小项及4个附加项内容逐项进行细化。聘请第三方机构,盯住政府及部门,反复开展网络检索、实地评查和问卷调查,督促全市政府系统补短板、强弱项。经过努力,市政府、固镇县政府、蚌山区政府获评首批省级法治政府建设示范市(县、区),创成率名列全省前茅。

二、坚持深化改革,依法全面履行政府职能

(一)着力推进“互联网+政务服务”改革。运用法治手段打造服务型政府,“减”审批、“加”服务、“除”壁垒、“乘”效应。全面推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利化措施,大力推行预约办理、异地代办等多种便利服务方式。市级“最多跑一次”事项占比达99%以上,政务服务事项网上可办率100%,公共服务事项一日办结率99%以上。公安户政、车驾管、税务办理等事项实现7×24小时不打烊自助服务,加快推进“长三角”地区政务服务“一网通办”。出台《蚌埠市权责清单动态调整管理办法》,进一步深化“全省一单”权责清单制度体系建设,充分发挥清单在深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政府治理现代化中的基础性作用。

(二)着力创优“四最”营商环境。深入推进“一网、一门、一次”改革,扩大行走企业覆盖面,高标准运行华佗医院、“手机扫一扫?市长助你跑”等皇冠体育官网网站|公共服务平台。重构工业建设项目审批流程,全市企业开办设立环节实现4个工作小时办结营业执照,法定审批时限平均压缩75%。全省率先免收企业(不含房地产)不动产转移登记费。皖事通APP平台实现全天24小时政务服务。积极畅通服务群众“最后一公里”。中小微企业综合金融服务平台上线运行。

(三)着力深化“证照分离”改革。整合公安、交通运输、文化、市场监管等20个审批监管部门106项涉企行政审批事项,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式,直接取消审批2项、审批改为备案2项、实行告知承诺19项、优化准入服务84项。全面推广证明事项告知承诺制,173项市直单位证明事项、333项各县(区)证明事项全面实行告知承诺制。

三、坚持服务大局,高质高效推动政府立法

(一)积极发挥立法作用。2020年,我市围绕深化改革需求,坚持问题导向,科学编制市政府年度规章制定计划。在城市管理、环境保护等方面制定2部政府规章。围绕群众反应强烈、社会关注多的住宅物业管理,制定《蚌埠市住宅物业管理办法》,出台“物业管理八条”,精准推进物业管理市场化、规范化。围绕保护和改善我市生态环境,推动生物基材料产业发展,制定《蚌埠市禁止生产销售和使用一次性不可降解塑料制品规定》。依法解决了一批改革发展过程中遇到的一些长远性、全局性的问题。

(二)积极完善立法机制。出台《蚌埠市政府规章立法后评估办法》,在评估内容、标准、程序、方式及具体应用等方面做出规定。对《蚌埠市河湖长制规定》执行情况、主要成效、行政管理相对人以及社会其他方面的反响和存在的主要问题开展后评估。印发《蚌埠市贯彻养犬管理条例工作方案》《蚌埠市推进城市生活垃圾分类工作实施方案》,确保法规组织实施有序有效。建立立法咨询专家库,邀请高校、民主党派、人民团体、市律师协会等组织推荐30名专家学者参与立法工作。线上线下多方渠道征集社会各界意见,政府规章公众意见采纳情况集中反馈率100%。《蚌埠市快递设施管理办法》获评全省规章质量评审优秀项目。

(三)积极强化规范性文件备案审查。市政府全年向省政府和市人大常委会报备规范性文件18件,报备率、及时率、规范率均达100%。审查县区政府及市政府部门报备的规范性文件61件,涵盖营商环境、民生保障等重要领域。印发《蚌埠市行政规范性文件专家协助审查工作规定》,开展涉及民法典、优化营商环境的政府规章和规范性文件清理工作,修订市政府规范性文件15件。通过努力,政府规范性文件法治含金量大幅提升。

四、坚持程序规范,不断提升行政决策水平

(一)严格执行重大行政决策程序规定。制定《蚌埠市重大行政决策事项目录》,将关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项纳入重大决策程序。制定《蚌埠市重大行政决策专家论证办法》,对专业性、技术性较强的事项组织相关领域专家进行论证,并作为文件的重要依据。印发《蚌埠市重大行政决策、规范性文件实施后评估办法》,加大重大行政决策、规范性文件实施情况的跟踪、调查与评价,坚持做到依法决策、科学决策、民主决策。

(二)严格落实合法性审查制度。对于依法防控疫情的相关文件和规定,合法性审查工作切实做到第一时间接收、第一时间审查、第一时间反馈。总结归纳“三审三查”审查方式,将合法性审查贯穿重大行政决策全过程。组织全市合法性审查卷宗集中评查,助推审查规范化建设。主动融入全市经济社会发展大局,通过合法性审查、法律论证等工作形式为政府重大事项决策提供优质法律服务。全年,市政府共审查各类事项669件,重大复杂事项提前介入率100%

(三)充分发挥法治专门人才作用。发挥法治专门人才专业优势,做好政府“顾问”“参谋”“助手”。在服务疫情防控方面,为各级疫情防控指挥部审查文件29件,提出法律建议36条,发布《珠城律师告市民朋友一封信》《疫情防控期间入境来蚌外国人相关法律问题告知书》,举办《新型冠状病毒突发事件导致的民事纠纷相关法律问题》专题节目。在办理我市重大行政决策、重大招商引资项目、重大复杂涉法事务时,以“事”代训,有针对性进行指导,使公职律师队伍真正成为政府各部门依法行政的排头兵。我市县级以上党委、政府和县级以上党政机关法律顾问普及率达100%

五、坚持严格执法,努力确保行政权力在阳光下运行

(一)持续提升行政执法规范化建设。全面推进行政执法“三项制度”规范化建设,出台《关于贯彻执行〈安徽省行政执法公示办法〉〈安徽省行政执法全过程记录办法〉的通知》,开展行政执法“三项制度”实地督查。组织全市839名执法机关工作人员参加行政执法资格考试,办理行政执法人员执法证年检4161人次。建立行政执法人员培训云平台,组织全市1583名执法人员开展在线通用法律知识培训测试。抽查市场监管、公共资源交易等领域案卷383件进行评查。

(二)持续推进行政执法体制改革。在文化、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护等领域全面完成综合行政执法改革任务。在市区(生态环境在全市)统一行使行政执法职责,实现领域内“一级执法”和“一支队伍”执法。按照重心下移、整合队伍的原则,选定五河县新集镇和淮上区曹老集镇探索开展综合执法工作,在镇域范围内实行“一支队伍管执法”。在固镇县乡镇设立城市管理执法中队,行使相关行政处罚权。在禹会区街道设立城市管理执法中队,建立完善街道综合执法机制,推进执法资源下沉。

(三)持续加强重点领域执法。常态化开展饮用水水源地环境保护执法专项行动。清理饮用水源地环境违法设施,加强对蚌埠闸上、天河等重要饮用水水源地水质的监测和巡查频次。开展打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动。重点排查涉危企业、一般固废产生单位、医废处置单位、危废利用处置经营单位129家。开展“散乱污”企业排查整治工作,排查“散乱污”企业385家,取缔关闭274家,整顿规范111家。全面排查农村食品生产加工小作坊、小餐饮和流动摊贩,登记备案,建立动态监管档案。检查药品经营企业9653464次,检查药品使用单位9233288次,责令整改268家次,立案查处各类药品违法案件169件。

六、坚持刚性约束,切实保证行政权力接受监督

(一)自觉接受人大监督、民主监督。严格落实《蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》《蚌埠市行政审批监督管理办法》。2020年,市政府系统承办议案建议210件,其中议案14件、重点建议17件、建议179件。所有议案、建议均已按照规定时间办理答复完毕,办复率、办结率100%。全年向市人大及其常委会报告重要事项17次,向市政协通报政府工作9次。

(二)大力强化审计监督。2020年,审计机关围绕重大政策措施贯彻落实、做好“六稳”“六保”工作、打好“三大攻坚战”、财政资金提质增效、保障和改善民生、促进权力运行监督制约等方面要求,共审计(调查)项目单位199个、20名党政领导干部(其中:地厅级2人、县处级18人),查处违规金额8701万元,管理不规范金额12.05亿元,移送处理事项11件,涉及金额2835万元。审计促进整改问题金额1.2亿元,向需整改的责任单位发送整改督办通知14份,相关被审计单位根据审计建议制定整改措施65项,建立健全规章制度35项。

(三)广泛接受社会监督。全面整合部门热线,实行“一个窗口”服务,将涉及90家单位的9条热线整合进“12345”市长热线中心服务大厅。积极拓展媒体宣传新平台,推进政府、媒体、社会之间良性互动。重点办好蚌埠文教频道《平安与法治》专题栏目和蚌埠日报“法制新闻”专版。主动公开政府信息26.8万条,公开重点领域信息3.7万条,依申请公开信息223条。重大建设项目批准与实施等领域依法全程公开。2020年,我市12345市长热线获评国家级“网民留言办理民心汇聚单位”。

七、坚持执法为民,依法化解社会矛盾纠纷

(一)创新多元化解矛盾纠纷机制。全省率先成立专业性行业性网络在线金融纠纷调解工作室和安徽自贸区(蚌埠片区)人民调解工作站。推动建立多方主体参与的多元化解纠纷工作体系,建成规范化调解组织1263个,实现市、县、乡、村四级调解网络全覆盖。建立了综治牵头,司法为主,信访、公安、法律服务共同参与的化解矛盾纠纷“五位一体”工作机制和矛盾纠纷化解排查、调处、回访、分析、预警预防“五步工作法”。培育“老支调解室”“李晓桦个人调解室”“李仁强个人调解室”等基层一线品牌调解室20个。

(二)加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,畅通复议申请渠道,简化申请手续,方便当事人提出申请。加大对前端行政执法的指导和调解的力度,加大案件实地调查核实和调解力度,形成审前、审中、审后三阶段调解机制。对重大复杂疑难案件,借力“外脑”为审理提供参考。扎实推进行政复议规范化建设,全面施行复议决定书网上公开工作,保障市民知情权、参与权和监督权。进一步规范行政应诉答辩、证据提交等各项工作,准确把握人民法院在行政诉讼中对行政行为的审查标准。市政府专题听取行政机关负责人出庭应诉情况报告,市政府领导以上率下带头出庭应诉,“告官能见官”“出庭必出声”的良好局面逐步显现。

(三)深化信访改革。扎实推进“人民满意窗口”和“三无”创建活动。按照“分级负责”和“属地管理”原则,全年受理信访举报10374件次,处理率100%,办结率99%。多渠道受理群众效能投诉,受理135期,均已办结。2020年,接待处理来市上访的涉法涉诉类信访事项224422人次,批次、人次占比18.54%11.52%。全市依法分类处理信访诉求1996件,让群众“最多跑一地,最后访一回”成为现实。

八、坚持固本培元,努力夯实法治政府建设根基

(一)突出“关键少数”,着力提升领导干部法治意识。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。市长王诚同志多次召开政府常务会研究解决法治政府建设相关问题,坚持常务会议会前学法、专题会常态化学法,全市各县(区)各单位通过集体学习、个人自学、专题研讨相结合方式进一步抓好法治学习,通过学习,各级领导干部对法治政府建设“固根本、稳预期、利长远”的保障作用有了更加清醒的认识。

(二)突出学法用法,不断提高专业队伍法治素养。行政执法培训全覆盖,开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训。对拟任领导干部进行任前法律知识考试105次,组织130余名新任命的国家工作人员向宪法宣誓。组织县处级领导干部644人参加全省网上宪法法律知识测试,合格率99.1%。组织全市3798名正科级以上干部开展宪法知识测试,通过率达到100%。领导班子和党政主要负责人围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等内容进行述法,共考核市管领导班子94个,考核市管领导干部949名,其中党政机关801名,企事业148名。

(三)突出品牌效应,高质量打造法治城市标杆。新时代营商环境研究院揭牌运行。发布“卫生健康执法十大典型案例”“行政审判十大典型案例”。以“数字法治、智慧司法”为主题,建成全省首个数字法治文化公园。开辟法律援助“绿色通道”,全市88个贫困村配强“一村一法律顾问”,确保困难群众维权“零等待”。梳理突发公共卫生事件相关法律、法规、规章以及行政规范,编制公民篇、公职篇、适用法律法规篇“三个指引”。

2020年,蚌埠市法治政府建设取得了预期成效,但同时面临不少困难和问题。主要表现在:个别领导干部法治意识有待进一步增强,依法办事习惯有待巩固;法治政府建设服务高质量发展的举措和形式有待进一步丰富;基层政府依法行政的能力水平仍有提升空间;法治专业人员配备不到位问题仍然突出等等。

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。蚌埠市将深入推进依法行政、依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权利、严格规范公正文明执法、进一步增强政府执行力和公信力。围绕“法治政府建设示范”蓝图,政府活动全面纳入法治轨道,为全面开启“创新之城、材料之都、制造高地”的美好蚌埠提供坚实保障。

(一)在更高层次上服务保障高质量发展。紧紧围绕市委、市政府打造“三地一区”两中心、实现“五个更加”的决策部署,进一步强化法治服务保障效能。纵深推进“放管服”改革,加快推进 “互联网+政务服务”等改革事项,进一步规范“双随机、一公开”监管机制和制度建设,有效激发市场活力。深化“四送一服”、行走企业专项行动常态化,深化“马上办、网上办、就近办”,扩充“7×24小时”政务服务地图,建立健全政企沟通、诉求处理和守信联合激励、失信联合惩戒机制,培育“办事不求人”营商文化。

(二)在更高标准上增强法治政府建设实效。高质量完成2021年度政府立法计划,实现政府立法精细化,大力推进立法公开。有效强化规范性文件事前合法性审查和事后备案审查。进一步推动行政执法体制改革,全面推进“三项制度”。加强各级领导干部学法制度的落实。大力强化各级政府及其部门行政复议和行政应诉的能力,进一步提升全市行政机关负责人出庭应诉率。进一步规范各级政府法律顾问运行机制,组织政府法律顾问依法有序更好参与政府重大决策。

(三)在更高定位上提升人民群众的法治获得感。认真贯彻落实新修订的《政府皇冠体育手机在线观看|信息公开条例》,依法保障公众知情权、参与权、监督权。加强公共法律服务体系建设,逐步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效、线上线下相结合的公共法律服务体系。加强法治宣传教育,深入推进“八五”普法,大力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。加强社会矛盾纠纷化解,继续推进多元化矛盾纠纷解决机制建设,积极打造“村为主、乡负责、县指导、市督查”的“枫桥经验”蚌埠版。加强和创新社会治理,推进社会治理体系和治理能力现代化,加快形成市域社会治理共建共治共享新格局。

(四)在更高要求上加强自我监督和外部监督。定期向同级人大常委会报告法治政府建设情况。加强行政机关出庭应诉工作培训,提高行政机关负责人出庭应诉比例。自觉接受行政检察监督,高度重视公益诉讼检察建议这一诉前程序,及时纠正违法行政行为。完善行政预警监督机制,不断提升复议监督成效。提高行政执法案卷评查频率和力度,注意加强对行政执法的监督评查。加强财政收支审计,加大政府投资跟踪审计力度。


 

 


 

 

 

 

 

 

 

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